【监察法释义(31)】 监察机关对涉嫌职务犯罪的被

  第三十一条涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罚,有下列情形之一的,监察机关经领导人员集体研究,并报上一级监察机关批准,可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的:

  《中央关于全面推进依国若干重大问题的决定》提出,要完善刑事诉讼中认罚从宽制度。本条与最高、最高人民检察院、、部、司法部于2016年印发的《关于在部分地区开展刑事案件认罚从宽制度试点工作的办法》作了衔接。本条的主要目的是鼓励被调查人犯罪后、将功折罪,积极配合监察机关的调查工作,争取宽大处理,体现了“惩前毖后、治病救人”的。同时,也为监察机关顺利查清案件提供有利条件,节省人力物力,提高反工作的效率。

  第一,被调查人主动认罚,在主观上表现为能够认识到自己的行为违反了法律的,并愿意接受法律的制裁,并对自己的所作所为感到后悔,表现了被调查人改恶向善的意愿。在客观上,表现为被调查人自动投案、真诚,积极配合调查工作、如实供述监察机关还未掌握的违法犯为,积极退赃、减少损失。

  第二,自动投案主要有以下几种情形:被调查人犯罪以后,犯罪事实未被监察机关发现以前;或者犯罪事实虽被发现,但不知何人所为;或者犯罪事实和被调查人均已被发现,但是尚未受到监察机关的询问、讯问或者尚未采取留置措施之前,主动到监察机关或者所在单位、基层组织等投案,接受调查。被调查人犯罪后逃到异地,又向异地的监察机关投案的,以及被调查人因患病、重伤,委托他人先行代为投案的,也属于自动投案。有的被调查人在投案的途中获,只要查证属实的,也属于投案。有的被调查人投案并非完全出于自己主动,而是经亲友劝告,由亲友送去投案,对于这些情形也应认定为投案。但被调查人投案后又逃跑的,不能认定为自动投案。

  第三,积极配合调查工作、如实供述监察机关还未掌握的违法犯为,是指被调查人投案以后,能够按照监察机关的要求,积极主动地予以配合,除了如实供述监察机关已掌握的违法犯为外,还应当如实供述监察机关不知道、还未掌握的其他违法犯为。对于涉嫌共同职务犯罪的被调查人不仅应供述自己的犯为,还应供述与其共同实施犯罪的其他共犯的共同犯罪事实。对于共同职务犯罪,如果供述监察机关未掌握的他人的犯罪事实,符合重大立功条件的,应当按照重大立功的处理。

  第四,“积极退赃,减少损失”,是指被调查人主动违法犯罪所得赃款赃物,减少国家、集体和的权益可能受到的损失。

  第五,具有重大立功表现是相对于一般立功表现而言,主要包括:一是被调查人、他人的重大犯为,如了一个犯罪集团或犯罪团伙,或者因其提供了有关犯罪的重要线索,才使一个重大犯罪案件得以查清;二是他人重大犯罪活动;三是协助监察机关其他重大职务犯罪被调查人;四是对国家和社会有其他重大贡献等。这里所指犯为,既包括重大职务犯为,也包括其他犯为。一般而言,被调查人、他人犯罪,提供查清其他案件的重要线索,他人的犯罪活动,或者协助监察机关的其他被调查人,被调查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判处无期徒刑以罚的,应当认定为有重大立功表现。

  第六,案件涉及国家重大利益,主要包括被调查人所涉及的职务犯罪案件关系到、社会稳定、经济发展等国家重大利益等情形。

  第七,从宽处罚的包括从轻处罚、减轻处罚和免除处罚。“从轻处罚”,是指在刑的幅度内适用相对较轻的刑种或者处以较短的刑期。“减轻处罚”,是指在最低刑以下判罚。“免除处罚”,是指虽已构成犯罪,但由于某些原因不判罚。

  第八,监察机关提出从宽处罚的,需要经集体研究,并报上一级监察机关批准。这是为了确保决策程序公开,防止随意性,有利于给予与被调查人轻重相适应的法律制裁,也有利于体现对自新的被调查人宽大处理的政策意图。监察机关对被调查人提出从宽处罚的,要在以事实为根据、以法律为准绳原则的基础上,综合评估被调查人的犯罪事实、性质、情节和的态度及表现,经集体研究并报上一级监察机关批准。

  需要注意的是,在认定被调查人认罚的过程中,如果被调查人对自己行为的性质进行辩解,或者在供述中,对有些细节或者情节记不清楚或者确实无法说清楚的,不能认为是隐瞒或者不配合调查工作。如果被调查人避重就轻或者供述一部分,还保留一部分,蒙混过关,就不能认为是积极配合调查工作。

  (摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中华人民国监察法〉释义》)

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